简体版| 繁体版
支持IPv6

梧州市教育局2020年度法治政府建设工作报告

发布日期: 2021-01-18 17:33

根据《梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020)年》《2020年梧州市法治政府建设工作要点》的任务与要求,2020年市教育局继续以深化教育改革发展为重点,紧紧围绕中心工作,深入推进教育法治建设,努力构建依法治教新格局,不断提高教育治理法治化水平,法治政府建设取得良好成效。

一、主要举措和成效

(一)扎实推进依法行政工作

1.认真部署推进法治政府建设各项工作任务。制定印发了《2020年全市教育系统法治工作要点》,明确年度法治建设工作目标任务和要求,进一步规范行政执法行为,深入推进落实“三项制度”,优化依法治校机制,强化学校管理风险与防控机制,推进法治宣传教育,提升法治教育实效。认真履行单位党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责规定,充分发挥领导核心作用,加强对全市教育系统法治建设的领导,先后组织召开2020年全市教育系统法治建设工作推进会、全市教育系统行政执法工作研讨会,专门研究、部署、推进法治建设工作,切实保障法治政府建设各项工作任务落实到位。

2.加强业务指导规范执法行为。为进一步规范教育行政执法工作,加深行政执法人员理解、熟悉运用各种具体教育执法行为的执法依据、执法程序、执法手段、注意问题,确保教育执法行为的合法性和正当性,2020年我局委托南宁师范大学组织专家力量编写《梧州市教育行政执法工作手册》,结合教育执法现状及实际编写依法行政基础知识、教育行政执法规程、教育行政执法监督等方面内容,同时选编行政执法通用法律法规及重要政策。手册编写完成后将组织市、县两级教育行政执法人员进行一次全面的培训。

3.深入推进行政执法三项制度落实。继续深入贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。健全完善信息公开工作机制,规范信息发布程序,主动向社会公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、救济方式、监督举报方式等行政执法信息,保障公众的知情权、参与权和监督权;落实法制审核工作,落实法制审核机构及审核人员,确保法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

4.持续加强领导干部依法行政能力建设。2020年组织举办了全市教育系统依法治教能力提升工程(第一期)培训、全市教育系统法治宣传教育骨干及名师培育工程(第一期)培训,进一步提高了全市教育行政管理领导干部依法行政、依法治校的能力,着力培育一批法治宣传教育骨干及法治教育名师,不断提高全市教育系统法治工作的水平。依托年度机关事业单位学法用法考试,组织领导干部及教职工加强法治学习,参考率为100%。积极组织机关干部参加全区行政执法资格考试,我局现取得行政执法资格11人。

5.坚持依法决策,确保重大行政决策规范运行。认真贯彻落实重大行政决策程序规定,健全完善重大行政决策机制,将决策调研和风险评估、征求意见、合法性审查、会议集体讨论决定等作为重大行政决策的一般程序,重大决策有效实施。没有发生因行政决策失当,造成影响社会稳定的事件。

6.严格规范性文件审查,进一步规范管理。不断完善规范性文件管理机制,坚持“先审查,后审议”原则,严格落实制定规范性文件的法定程序。规范性文件实行统一编号、统一登记、统一发布的“三统一”管理,没有经过三统一的规范性文件不得作为行政执法依据。2020年组织开展规范性文件清理,共清理规范性文件17件,其中废止、失效的文件3件,继续保留实施的文件14件。

7.自觉接受各界监督。自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会监督。办理过程中坚持“一把手”亲自过问,分管领导直接负责督办,参与办理,确保工作顺利进行,提高了办理建议和提案工作的效率和质量。2020年,共办理人大代表建议8份,政协委员提案25份。

(二)深入推进依法治校工作

1.进一步强化学校内部治理能力建设。继续以章程建设为抓手,促进学校形成规范合法、执行有效的内部管理制度体系,指导学校开展内部治理结构建设活动,围绕民主决策机制、管理监督机制、决策执行、信息公开和办事公开等六个方面开展清理,推动学校强化内部治理能力,为促进学校发展提供有力的法治保障。

2.建立健全法律服务和支持体系。2020年我局与市司法局联合实施《梧州市直管学校、幼儿园法律顾问制度》,率先探索实施“片区式”学校法律顾问聘任模式,充分发挥了“教育行政+司法行政”双重优势,将23所市直管学校划分为七个片区,与广西益远律师事务所等5家优秀律所签署聘任协议,选派优秀执业律师担任学校法律顾问,提供法律服务,为推动法治校园、平安校园建设发挥积极作用。2020年法律顾问协助学校审查文件、合同、规章制度及解决涉法问题、提供法律咨询等共86件次,实实在在帮助学校解决了校园伤害事件、聘用人员管理及待遇问题、住户闹事、学生管理、制度制定等问题。继续推动法治副校长聘任制度,聘请律师、法官、检察官、公安干警、退休政法干部等为学校法治副校长,共同参与学校依法治理、学生法治教育等工作,进一步充实学校法律服务体系。

3.强化教育治理,优化育人环境。完成2020年城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理任务,销号治理城镇小区配套幼儿园22所,治理无证幼儿园397所。联合市场监督、卫健委等十部门出台了我市校外培训机构管理办法,形成综合监管的管理格局,大力整治处理违法违规的办学行为,指导校外培训机构成立行业协会,自觉加强行业自律,坚持规范办学。着力加强平安校园建设,建立完善学校安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系,在全市学校部署智慧校园安全监管平台和学校安全教育平台,实现校园安全监控数据统一管理、科学分析,实时监控及一键报警、电子巡更、访客管理、校园道闸、食堂操作间门禁等校园安全防范。组织举办全市中小学(幼儿园)班主任全员全岗安全责任体系建设实操培训暨防溺水知识和技能培训班,共有3235名班主任参与培训,进一步提高我市中小学幼儿园班主任安全素养和实操技能。开展打击治理性侵害未成年人违法犯罪专项行动,组织各中小学校、幼儿园、校外培训机构自查自纠安全管理漏洞,积极协助公、检、法机关办理性侵害未成年人违法犯罪案件,形成保护未成年人工作合力,保障未成年人保护法律全面落实到位,联合市人民检察院开展专项行动督查,对20所直管学校、幼儿园及七个县(市、区)的推进落实情况展开全面督查。

(三)深入推进法治宣传教育工作

1.强化师资建设,提升教育水平。推动法治教育教学课题研究,组织法治教育骨干教师能力提升专题培训,组织开展全市中小学生法治教育优秀教案评比、优质课评比等教研活动,加快提高法治教师的教学水平。市教育局、市教科所等有关单位人员共同完成的《基于活动型课堂教学模式培养初中生法治意识的实践与研究》教学成果荣获自治区人民政府颁发的“广西基础教育自治区级教学成果一等奖”。年内,组织开展全市中小学安全法治教育优秀教案征集活动并进行汇编,共推广优秀教案24篇。

2.丰富载体建设,创新教育途径。督促学校开足开好法治教育课程,抓好课时、师资、教材落实。坚持每年组织开展学生喜闻乐见的普法活动,积极开辟第二课堂,联合市检察院组织举办了优秀“法治微课堂”视频征集评比及成果推广活动, 围绕预防性侵害自护教育、宪法宣传教育、校园欺凌防范与处理、安全法治教育、法律常识和犯罪预防等主题,共向全市各中小学校推广优秀“法治微课堂”共10期。组织开展“树法治新风,筑平安校园”全市中小学(幼儿园)法治与安全教育宣传月活动,要求全市各中小学校全面深入开展安全法治教育,内容覆盖交通安全教育、防溺水安全教育、校园突发事件安全教育、防范校园欺凌教育等方面,要求学校校长亲自为全校学生上一堂安全法治教育课。活动月期间,全市50多万名师生接受了安全法治教育,共664所中小学校落实校长亲自上法治课。组织举办2020年梧州市中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛及法治知识竞赛活动,进一步推动广大青少年学生法治学习宣传教育,增强法治意识,根植法治信仰,提升法治素养。今年,梧州市选派了6位中小学生参加全区学生“学宪法 讲宪法”比赛,取得了5个一等奖的好成绩,占全区中小学组一等奖获奖人数的42%,其中有3名学生代表广西参加第五届全国学生“学宪法 讲宪法”比赛全国总决赛。

3.拓宽阵地建设,形成教育合力。强化家校联动,各学校通过成立家长学校、组建家长委员会、组织安全教育平台学习、召开家长会、举办家长开放日等多种方式,加强家校联系,组织家长学习有关法律法规,观看法治宣传片、参观法治教育成果展等,引导家长树立良好的法律意识,积极参与子女的法治教育。强化部门联动,整合力量,打造优质青少年学生法治宣传教育阵地。2020年市教育局与市检察院联合建设“梧州市校园法治教育研究与实践基地”“梧州高级中学校园法治教育基地”有力拓宽了青少年学生法治教育途径,合力推动青少年法治教育取得更大的成效。

二、存在问题和原因

当前,教育系统在推进落实法治政府建设各项工作任务过程中,遇到的主要困难是部分县(市、区)教育局行政执法人员无法考取行政执法资格证问题,导致行政执法工作推进难。主要原因是由于当前全区行政执法资格考试要求必须是执法单位在编在职人员才能参加,但是部分县(市、区)教育局核定编制少导致符合考试资格人员少,取得资格证的大部分为局领导,难以兼顾具体的行政执法工作。

三、2021年工作计划

(一)进一步提高教育治理水平和治理能力,推进依法行政

依法全面履行政府教育部门管理职能,推进严格规范公正文明执法。进一步加强教育行政执法规范化建设,组织市、县两级教育行政部门执法人员开展全员执法业务培训,提高行政执法业务水平。继续深入推进行政执法“三项制度”落实,严格依法行政,切实做到权从法出、权依法使、权由法管,法无授权不可为。进一步加强重大教育决策管理和规范性文件管理,确保教育决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;确保规范性文件发文程序、严格审核把关,制定定期清理制度,对违反上位法律法规或者不适应教育改革发展实际的文件,或者已有新文件代替的文件,及时清理、全面清理,避免政策不衔接、政策打架、政策老化陈旧的问题。

(二)进一步加强学校管理风险防控和处理,推进依法治校

提高全市各级各类中小学校对依法治校工作的思想认识和法治素养,使依法治校成为学校的自觉认识和行动。组织专家力量编写依法治校工作手册,加强依法治校工作指导,督促学校各项办学行为符合法治要求,聚焦依法治校的重点,大力推进学校依章程自主办学,健全完善内部治理结构。推进落实师生权益保护和申诉制度,让师生反映诉求有渠道、权益保护有依靠。进一步强化学校法律服务和支持体系,统分发挥法律顾问、法治副校长作用,确保学校处理问题运用法治方式,增强学校风险防控能力,妥善处理化解校内纠纷。

(三)进一步打造丰富优质的活动资源,推进法治宣传教育

继续深化全市教育系统特别是青少年学生的法治教育工作,丰富活动载体和渠道,坚持开展易于被学生接受且喜闻乐见的法治宣传教育活动。大力开发青少年法治教育资源,进一步加强与公安、检察院、法院、司法等部门合作,共同打造优质的系列“法治进校园”活动或教育平台、宣传阵地。着力抓好教育系统领导干部教职工的法治宣传教育,继续实施全市教育系统依法治教能力提升工程及法治宣传教育骨干及名师培育工程,同时在各类干部培训、教师培训中加大法治教育内容,引导干部进一步树立法治意识,提升法治素养。继续深入推动法治教育研究活动,打造优质的法治教育研究成果。